厦门：以改革创新促建筑市场有序发展

　　2007年以来未发生较大及以上生产安全事故，3个工程获得鲁班奖，52个工程被评为“闽江杯”省优工程，245个工程被评为市优工程，集美大学新校区荣获新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”称号，1个工程荣获“全国建筑施工安全质量标准化工作示范工地”称号，3个工程获国家级3A安全文明工地……这是厦门市建设和管理局创新工作机制，全力促进厦门市建筑市场有序发展取得的成果。

着力构建科学的建筑市场信用体系

研发建筑市场信用监管系统及制定配套制度。厦门市建筑市场信用监管系统软件平台研发工作开始于2003年7月，2007年8月正式运行。厦门市建设和管理局结合两年多的实践，制定了《厦门市建筑市场信用管理办法》，明确了信息采集、录入、审核的责任部门及工作程序。信用监管平台通过各监管机构及时记入、企业定期申报等方式全面采集信用信息。信用信息涉及资质资格、质量管理、安全与文明施工、经营管理、社会责任5个方面，分为10个档次记入评价系统，系统运算后自动生成信用评价结果，有效保证了评价结果的公平公正。

实施差别化监管。目前，厦门市建设和管理局已根据评价结果在一些重点工程项目的施工招标以及工资保证金缴存、监督抽检频率等方面实行了差别化监管。

动态管理施工、监理企业项目管理人员

项目管理班子主要人员是企业履行施工、监理合同的核心。近年来，厦门市建设和管理局以动态管理模式加大了对施工、监理企业人员的监管力度。

建立企业和主要人员备案制度。该局从2005年以来先后开发了在厦建筑业企业备案信息系统和监理企业备案系统，要求所有在厦门从业的施工、监理企业在管理系统上填报企业名称、资质等级、拟担任项目管理人员、监理人员以及在厦门承接的工程项目等有关信息。同时，将项目人员部分信息在网上向社会公开，有效防止了人员超限额承接任务，确保了项目管理人员、监理人员的到位。

企业投标承接工程时严格核对人员。招投标资格审查时，资格审查委员会必须通过管理系统进行人员核对，包括是否有相应岗位资格、是否有在建项目、承接工程项目数是否在规定的范围内等。不符合要求的，认定其不满足资格审查必要合格条件。

项目人员配备信息由管理部门及时录入系统。该市规定，施工、监理企业应在办理施工许可证前将项目管理班子人员、项目监理机构人员配备情况报送招投标管理办公室，由招投标管理办公室及时录入系统。当某个人员承接项目数达到规定限额时，备案系统即显示红色，此人不能再承接工程。当工程竣工后或人员发生变更时，企业凭竣工验收证明或相关变更手续到建设工程质量安全监督站办理核销或变更登记。

积极推进工程担保试点工作

厦门从2002年开始推行工程担保，2005年10月被原建设部列为推行工程担保7个试点城市之一。在试点过程中，厦门市建设和管理局大胆探索，逐步建立了配套齐全、运行顺畅的工程担保制度。

制定了一系列工程担保规范性文件。2005年12月，他们出台了《关于建设工程担保若干实施意见》，标志着工程担保制度正式建立并开始试行。目前，该局又先后制定了包括《厦门市建设工程担保实施办法（试行）》、《关于建设工程专业担保公司备案有关具体事项的通知》、《关于工程担保费用计入工程造价有关事项的通知》等一系列规范性文件，不断规范和完善了工程担保制度。

采取8项措施严管工程担保市场。一是对专业担保公司实行备案制度。利用商业银行的考核体系确保有实力的担保公司进入工程担保市场。二是集中管理保函。要求建设项目在申办施工许可证前，业主工程款支付保函和承包商履约保函原件应提交建设工程交易中心保管。三是对专业担保公司的担保额度实行动态管理。交易中心建立工程担保统计分析系统和专业担保公司担保余额台账系统，动态监管专业担保公司的已担保额度、剩余担保额度等数据，对于已担保额度达到担保总额的专业担保公司，及时暂停其承接新的工程担保业务。四是推行本市统一的工程担保保函示范文本。针对试行初期存在的各银行及专业担保公司从保护自身利益出发，在合同中设置不平等的免责和抗辩条款的状况，该局委托厦门仲裁委员会制定了《厦门市工程担保合同示范文本》并加以推广。五是建立工程担保保证金监管制度。要求各专业担保公司必须在商业银行开设保证金专户，专户名称、开户银行及账号并向社会公示，专门用于保证金的缴入和返还。同时对该专户实行专业担保公司、开户银行、交易中心三方监管。六是将工程担保保费计入工程造价。以规范性文件的形式明确工程担保费用计入工程造价的“其他项目费”中进行包干使用，并明确了取费标准，解决了工程担保保费的来源问题。七是引入信用管理机制。对不同信用等级的专业担保公司的担保余额采取差别化对待，所有专业担保公司均须取得厦门金融评信公司A级以上信用等级评定。八是成立行业自律组织，各专业担保公司签订了自律公约，并成立行业自律小组，定期召开联席会议，规范工程担保机构及其人员的从业行为。

摘自《中国建设报》2010.02.01　温禾