对十二届全国人大五次会议第6697号建议的答复建建复字[2017]79号
对十二届全国人大五次会议第6697号建议的答复
许宝成代表：
您关于推进建筑业供给侧改革的建议收悉。现答复如下：
我部高度重视建筑业改革发展工作，2015年以来，先后开展了20多个课题研究，部分管领导同志带队分别赴浙江、江苏、陕西等10多个省市实地调研，多方听取企业、专家、学者的意见。在此基础上，我部起草了深化建筑业改革发展的意见稿并上报国务院。经国务院常务会审议并原则通过，国务院办公厅于2017年2月23日印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），从7个方面提出了20条措施，为建筑业改革发展作出了顶层设计，指明了今后一段时期建筑业改革发展的方向。今后一段时期内，我部将以贯彻落实国办发[2017]19号文件为重点，积极推进建筑业供给侧结构性改革。
一、关于坚持工业化改革发展方面
一是加大政策支持力度。中央城市工作会议提出要大力发展装配式建筑，2016年9月，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，明确了装配式建筑发展目标和重点任务。我部于2017年3月印发《“十三五”装配式建筑行动方案》《装配式建筑示范城市管理办法》和《装配式建筑产业基地管理办法》，细化了阶段性发展目标和规划。交通运输部印发《关于打造公路水运品质工程的指导意见》《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》等文件，在桥梁工程中尝试上部结构、下部结构均采用“工业化制造、装配化施工”的建造方式，同时大幅提升了钢结构桥梁在公路新建、改建中的比例；发明了软土地基路段装配式路基，并进行了工程实践；在防护、排水工程中广泛进行了小型预制构件工厂化制造。工业和信息化部也制定相关措施推进建材产品部品化，通过推进建材升级，更好的支撑建筑业转型升级。
二是不断完善相关工程建设标准。为提高工程建设标准对装配式建筑的支持，我部组织编制《装配式混凝土结构建筑技术标准》《装配式钢结构建筑技术标准》《装配式木结构建筑技术标准》3项国家标准，并于2017年6月正式实施。目前正在组织制定《装配式建筑评价标准》。
三是加大建筑工人的培育力度。近年来，我部会同有关部门通过完善制度机制，创新培训方式，加大补贴力度，积极做好农民工培训工作，促进了农民工综合素质和技能水平的提高。印发《住房城乡建设部关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见》，指导各地区出台相关配套政策措施，近两年年均培训200万人以上。2016年，我部颁布了建筑工程施工、建筑工程安装、建筑装饰装修、园林、城镇供水等5个领域40多个工种的职业技能标准。建立住房城乡建设行业从业人员培训管理信息系统，实现数据共享互联。加大对装配式建筑技能人才需求调研力度，组织研究编制装配式建筑新兴职业（工种）的技能标准（试行）和培训大纲等。水利部大力实施水利人才优先发展战略，至“十二五”末，高技能人才达到18.3万人。
下一步，我部将加强与交通运输部、水利部、工业和信息化部等部门的统筹协调，继续加大装配式建筑等方面的推进力度，不断完善相关工程建设标准和建筑材料、部品部件标准。加强人才队伍建设，大力发展以作业为主的专业化企业，使其成为建筑工人的主要载体，完善建筑工人技能培训、技能鉴定制度，努力提高建筑工人的技能水平，着力培育新时期建筑产业工人队伍，为建筑业可持续健康发展提供有力支撑。
二、关于促进产业链融合方面
一是大力发展工程总承包。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。国办发[2017]19号文件也明确提出，加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。我部也印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，从4个方面提出20条推进工程总承包的措施。同时，选择了8个省市在房屋建筑和市政工程领域开展工程总承包试点。截至2017年3月底，共有204家企业开展了工程总承包业务，试点项目454个、金额达31亿元。
二是不断推进新型建设模式。水利部先后出台鼓励和引导社会资本参与水利工程建设的政策措施，细化和完善投资补助、财政补贴、价格机制等方面的扶持政策，选择了12个项目开展试点，湖南莽同山水库等一批政府和社会资本合作（PPP）水利项目成功落地。
下一步，我部将继续加大对工程总承包推进力度，完善相关招标投标、施工许可、竣工验收等制度，逐步扩大试点范围，及时总结试点经验，形成可复制可推广的制度向全国推广。水利部将持续加强水利PPP项目的跟踪指导，研究细化和完善政策，及时出台政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南，提高政府和社会资本合作质量。
三、关于优质优价方面
近年来，我部不断加快工程造价体系改革。为使人工单价更加贴近市场，我部在前期调研的基础上，起草《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》，通过扩大人工单价计算口径、合理调整定额人工消耗量以提高人工单价水平，同时要求动态发布人工单价信息，使其更好满足市场实际需要。完善计价依据体系，修编年久失修的计价依据，2017年新编修编计价依据13项。编制发布《装配式建筑工程消耗量定额》《绿色建筑工程消耗量定额》，编制《城市地下综合管廊工程消耗量定额》《海绵城市工程投资估算指标》等计价依据，服务建筑业转型升级，满足重点工程建设需要。
下一步我部将引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。落实《建设工程定额管理办法》，定期修编定额，合理反映工程建设的实际情况，反映新技术、新工艺、新材料、新设备变化情况，提高定额编制科学性。规范工程量清单计价行为，减少低价中标高价结算现象，维护发承包双方合法权益。
感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！
联系单位及电话：住房城乡建设部建筑市场监管司
010-58933327
中华人民共和国住房和城乡建设部
2017年7月14日
抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，安徽省人大常委会，工业和信息化部、交通运输部、水利部。