江苏推行电子保函，优化营商环境

2022年11月03日

打开扬州市公共资源交易平台的网站，江苏润桥建设工程有限公司的职员赵林点击要投标的项目，显示投标保证金15万元。他没有转账15万给对方，而是接着在页面上购买电子保函，从银行、保险公司、担保公司诸多服务机构里选了一家，跳出结算页面，显示3.5‰的手续费，填好公司信息，付好525元，不到10分钟，赵林电脑上显示电子保函出单，投标完成。

“从2020年12月扬州市公共资源交易平台上线电子保函以来，公司已经使用了70多次该业务，减少资金占用1000多万元，公司投标数量也增加了。”江苏润桥建设工程有限公司董事长栾文成告诉记者，作为一家中小企业，公司业务覆盖道路施工、老旧小区改造等。以前使用纸质保函，每次都要去银行现场办理，排队叫号不用说，还要等好几天才能出函，每天最多也就只能办个两三笔，不仅耗时长，占用了资金，工程密集的时候，还影响了公司投标的数量。

公共资源交易领域长期存在着缴纳保证金投入总量大、返还周期长的问题，加大了企业资金周转压力，影响了市场主体发展活力。今年5月，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要求“在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金”。

为落实国务院部署，江苏全面推进电子保函替代现金缴纳保证金。江苏省政务服务管理办公室党组书记、主任徐光辉介绍，企业原本需缴纳十几万乃至几十万的保证金，现在只要支付几百元至几千元的电子保函保费。此外，江苏还在全国率先印发了《关于进一步规范工程建设项目招标投标领域投标保函应用的通知》，进一步规范公共资源交易平台运行，全面打通投标电子保函接收渠道。1-8月，全省推行电子保函为投标企业减少资金占用超420亿元。

电子保函不仅方便了投标人，招标人也感到便利。扬州市名城建设有限公司是招标大户，常年从事招标工作的孙卉告诉记者，系统交互自动获取电子保函，从源头上杜绝了假保函的出现，不用像以前一样盯着银行现场要保函。此外，电子保函在开标前都是加密的，全程电子化系统留痕，极大避免了投标信息泄露造成围标串标的情形发生，保证了公开、公平、公正的交易环境。

用电子保函替代保证金，如果出现违约如何处理？

“电子保函产品业务系统直接与公共资源交易金融支撑平台实现互联互通，后台通过数据比对实现自动出单，按照法律要求，承保的保证金数额不高于80万元。这样在投保环节兼顾了效率和风控的要求。”中国人民财产保险股份有限公司扬州分公司副总经理叶枫告诉记者，在保函的特别约定中还明确，如果投标人违约，招标人通过在线提交索赔申请，金融机构“见索即付”，招标人即可拿到与保证金等额的违约金，争端则由投标人和金融机构通过诉讼解决。

扬州市政务服务管理办公室负责人张其龙介绍，电子保函已经实现了申请、支付、出函、解密、退保到索赔的全程不见面线上办理，覆盖了住建、交通、水利、农业等行业，自上线以来已服务企业3007家，担保金额超23.5亿元，全市投标保证金电子保函替代率达80%以上。